Вскоре начнется набор учеников в первые классы государственных и коммунальных учебных заведений сферы образования, в связи с этим актуальным является исследование последних законодательных изменений по этому вопросу, в том числе касательно нового принципа территориальной доступности полного общего среднего образования.
На законодательном уровне этот принцип был утвержден в Законе Украины «Об образовании», который был принят 5 сентября 2017. Согласно нормам этого законодательного акта ребенок приобретает право получить начальное и базовое среднее образование в том государственном или коммунальном учреждении образования, которое является территориально наиболее приближенным и доступным к месту его жительства. Таким образом, в соответствии с нововведениями за каждой школой, лицеем, гимназией будет закрепляться соответствующая территория обслуживания, то есть, в первую очередь учебные заведения должны зачислять детей, проживающих именно в пределах этой территории.
Определение понятия «территориальная доступность» в вышеупомянутом Законе не предоставляется, однако законодатель предлагает его в проекте Закона Украины «Об общем среднем образовании». Согласно этому проекту под территориальной доступностью следует понимать совокупность тех условий, которые будут обеспечивать право ребенка на получение качественного полного общего среднего образования в наиболее доступном и приближенном к его месту жительства учебном заведении за счет местного и государственного бюджетов.
Новый принцип изменяет порядок зачисления детей в первые классы, поэтому согласно нормам Закона Украины «Об общем среднем образовании» Министерство образования и науки Украины должно утвердить новый механизм. Так, Приказом Министерства образования и науки Украины № 367 был утвержден Порядок зачисления, отчисления и перевода учеников в государственные и коммунальные заведения образования для получения полного общего среднего образования, который вступает в силу после его опубликования 08.05.2018.
Рассмотрим основные изменения, введенные в процессе реформирования полного общего среднего образования с целью его территориальной доступности.
Обеспечение этого принципа возлагается на органы местного самоуправления, которые создают и содержат сеть учебных заведений. Касательно такой сети, то на законодательном уровне в соответствии с децентрализацией в сфере образования вводится новое понятие «образовательный округ», под которым следует понимать все учебные заведения и их филиалы, которые должны обеспечивать доступность образования для лиц, проживающих на соответствующей территории. Также к этому перечню добавляются внешкольные учебные заведения, учреждения культуры, физической культуры и спорта. Одной из новых инициатив является создание опорного учебного заведения и филиалов учебных заведений.
Если говорить о территории обслуживания, то решение относительно того, какие именно территории будут относиться к соответствующим учреждением, должен принимать местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. Информация о том, какие дома будут относятся к территории обслуживания учебного заведения, обязательно должна публиковаться в самом заведении и (при наличии) размещаться на его веб-сайте.
К ученикам, которые имеют право на первоочередное зачисление, относятся дети, проживающие на соответствующей территории обслуживания школы, гимназии. Также к ним приравниваются: а) дети, которые являются родными (усыновленными) братьями и (или) сестрами учеников, получающих образование в этом учреждении; б) дети работников этого учебного заведения; в) дети, которые являются выпускниками дошкольного подразделения этого учреждения (в случае его наличия).
Для подтверждения того, что ребенок проживает на соответствующей территории обслуживания учебного заведения, родители должны подать копию документа, удостоверяющего этот факт.Такими документами могут быть паспорт родителя, справка о месте пребывания (проживания) ребенка или одного из родителей, справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица, свидетельство о праве собственности на жилье или договор купли-продажи, договор аренды жилья и тому подобное.
Следует отметить, что каждому ребенку предоставляется именно право, а не обязанность учиться в государственном или коммунальном заведении образования, за которым закреплена территория обслуживания, где он проживает. Согласно вышеупомянутому Порядку родители также имеют право подать документы для зачисления ребенка в первый класс в другие школы, гимназии. Документы подаются в неограниченное количество заведений, а зачисление происходит на свободные места по результатам жеребьевки.
Также согласно новому Порядку, если количество детей, имеющих право на первоочередное зачисление, превышает способность учебного заведения, то такому заведению предоставляется возможность открывать дополнительные классы, вносить изменения в организацию образовательного процесса, освобождать помещения, используемые не по назначению.
Положительным моментом введенных инициатив является тот факт, что в соответствии с Законом Украины «Об образовании» учеников, которые проживают в сельской местности и нуждаются в том, что бы их отвозили и привозили в учебное заведение, должны быть обеспечены таким подвезением. Также в Законе отдельно сказано о доступности такого транспорта для маломобильных групп населения. Расходы, связанные с перевозкой учеников, возлагается на средства местных бюджетов.
Итак, в соответствии с изменениями в законодательстве Украины вводится новый принцип территориальной доступности полного общего среднего образования, что в свою очередь изменяет уже привычный порядок зачисления детей в государственные и коммунальные заведения образования. Сейчас остается надеяться, что с введением новых изменений в образовательной сфере начальное образование для первоклашек и их родителей действительно станет доступным, менее коррумпированным и не отобьет желание к обучению.
ООО “Юридическое бюро “КАНОН”,
май,2018